СРСР за конституцією 1936 року
У червні 1936 року Пленум ЦК Комуністичної партії і потім Президія ЦВК СРСР схвалили проект нової Конституції, поданий Конституційною комісією, після чого було опубліковано для всенародного обговорення.
Всенародне обговорення тривало п'ять із половиною місяців. Збори трудящих перетворювалися на огляд чудового шляху, пройденого народами СРСР роки Радянської влади. Тяжке, безпросвітне життя за панування поміщиків і капіталістів робітники, селяни порівнювали зі своїм справжнім, вільним і радісним життям.
Майстер московського заводу «Червоний пролетар», що належав до революції капіталісту Бромлею, П. М. Латишев говорив: «Пригнітай, не давай дихати робітнику-такий був вовчий закон капіталізму. Як же тепер мені, людині, яка пропрацювала 32 роки на Бромлія та інші роки - на себе, не радіти нашій Конституції, в якій написано все, чого ми вже досягли! Заводи – наші, всі багатства – наші, всі – наше».
У цих обговореннях брали активну участь і колишні іноземні піддані, які прийняли радянське громадянство. Негр Роберт Робінсон заявив: «Я, як представник пригнобленої частини людства, можу повною мірою краще, ніж будь-хто, оцінити велич і справжнє значення проекту нової Радянської Конституції.
У ній знаходять вираження мрії та прагнення поневоленого людства. Я побував у Сполучених Штатах Америки, Аргентині, Венесуелі, Кубі, Франції, Англії, Німеччині та Польщі. У 1930 р. я приїхав до СРСР. І я заявляю, що лише в Радянському Союзі я зміг вільно зітхнути. Я знайшов країну справжньої рівності та свободи».
Гаряче схвалюючи проект нової Конституції, працівники вносили численні поправки, доповнення, редакційні зміни. Усього було зроблено близько 2 млн. пропозицій. Вони були уважно вивчені Конституційною комісією, і частина їх знайшла свій відбиток у підготовленому нею остаточному тексті Конституції.
25 листопада 1936 року в Москві відкрився Надзвичайний VIII з'їзд Рад СРСР, і 5 грудня, після всебічного обговорення проекту Конституції на пленарних засіданнях та в редакційній комісії, він затвердив нову Конституцію СРСР. На ознаменування цієї історичної події з'їзд оголосив 5 грудня Днем Конституції, днем всенародного свята.
Нова Конституція законодавчо закріпила всесвітньо-історичну важливість факт перемоги соціалізму в СРСР. У ній було записано, що Союз Радянських Соціалістичних Республік є соціалістичною державою робітників і селян. Економічну основу СРСР складають соціалістична система господарства та соціалістична власність коштом виробництва, а політичну основу - Ради депутатів трудящих, яким належить вся влада країни.
Державний устрій СРСР як союзної держави ґрунтується на добровільному об'єднанні одинадцяти рівноправних радянських республік: Російської Радянської Федеративної Соціалістичної Республіки, Української, Білоруської, Туркменської, Узбецької, Таджицької, Азербайджанської, Грузинської, Вірменської, Казахської, Киргизької Радянських Соціалістичних Республік.
Вищим органом державної влади Радянського Союзу Конституція проголосила Верховну Раду СРСР, що складається з двох рівноправних палат – Ради Союзу та Ради Національностей. Верховна Рада СРСР, що здійснює законодавчу владу, обирає Президію Верховної Ради та Уряд СРСР – Раду Народних Комісарів.
Конституція зафіксувала основні права громадян СРСР: право на працю, на відпочинок, на освіту, на матеріальне забезпечення за старістю, а також у разі хвороби та втрати працездатності. Жінці надаються рівні права з чоловіком у всіх сферах діяльності.
Незаперечним законом є рівноправність громадян СРСР у господарському, державному, культурному та суспільно-політичному житті незалежно від їх національності та раси. Конституція гарантує громадянам СРСР свободу совісті, слова, печатки, зборів та мітингів, право об'єднання у громадські організації – профспілки, кооперативні об'єднання, організації молоді тощо.
Найбільш активні та свідомі громадяни з лав робітничого класу та інших верств трудящих об'єднуються в Комуністичну партію, що є передовим загоном трудящих у їх боротьбі за зміцнення та розвиток соціалістичного ладу та представляючу керівне ядро всіх організацій трудящих як громадських, так і державних.
Громадяни СРСР повинні виконувати закони, дотримуватися дисципліни праці, чесно ставитися до суспільного обов'язку, поважати правила соціалістичного гуртожитку, берегти та зміцнювати соціалістичну власність. Захист вітчизни є священним обов'язком кожного громадянина СРСР.
Конституція 1936 року визначила нову виборчу систему у СРСР, запровадивши загальне, рівне і пряме виборче право під час таємного голосування, і навіть закріпила демократичну систему органів структурі державної влади управління.
Нова Конституція СРСР отримала захоплену оцінку із боку трудящих всього світу. «Ніколи жодна конституція, ні якийсь інший офіційний документ будь-якої держави, - писав відомий італійський громадський діяч Джузеппе ді Вітторіо, - не мали і нікчемної частки тієї популярності, якою користується Конституція СРСР».
Конституція СРСР 1936
До середини 30-х років. у політичній, економічній та соціальній структурі країни відбулися серйозні зміни: скасовано нову економічну політику, ліквідовано багатоукладну економіку та експлуататорські класи. Декларувалося, що у СРСР завершено колективізацію сільського господарства, індустріалізація промисловості, культурна революція. На підставі цього вважали, що перехідний період від капіталізму до соціалізму скінчився.
5 грудня 1936 р. Надзвичайний VIII з'їзд Рад СРСР затверджує проект Конституції. Вона складалася з 13 розділів, які включали 146 статей. Глава I Конституції висвітлювала питання суспільного устрою держави (ст. 1-12). У ній проголошувалося наявність у суспільстві двох дружніх класів: робітників та селян, причому керівна роль відводилася робітничому класу. Політичну основу СРСР становили Ради депутатів трудящих. Економічна основа представлена соціалістичною системою господарства та соціалістичною власністю коштом виробництва. У соціалістичній власності виділялися дві форми – державна та колгоспно-кооперативна.
У розділі II Конституції «Державний устрій» (ст. 13–29) закріплювалися принципи радянського федералізму. Тут дається вичерпний перелік питань, що належать до компетенції Союзу РСР: представництво у міжнародних організаціях, питання війни та миру, прийняття до складу СРСР, контроль за дотриманням Конституції, затвердження змін кордонів між союзними республіками, утворення нових країв та областей, автономних республік, організація оборони , зовнішня торгівля, охорона державної безпеки, розробка народногосподарських планів розвитку країни, обґрунтування єдиного бюджету, податків, управління промисловими, сільськогосподарськими підприємствами, транспортом, зв'язком, банками, встановлення основних засад у галузі освіти та охорони здоров'я, основ законодавства про працю.
Решта всіх питань союзні республіки вирішували самостійно. Кожна з них мала свою Конституцію, аналогічну до Конституції СРСР. За кожною республікою декларативно зберігалося право виходу із Союзу, проте, як і раніше, не розкривався механізм цього виходу. Територія союзних республік згідно з Конституцією не могла бути змінена без їхньої згоди.
У розділах III-VIII (ст. 30-101) розглядалися організація, система та порядок діяльності вищих органів влади та управління. Вищим органом влади був Верховна Рада СРСР, яка обиралася на 4 роки. Складався він із двох палат: Ради Союзу та Ради Національностей. Закони вважалися затвердженими, якщо були прийняті обома палатами простою більшістю голосів. Рада Спілки обиралася громадянами СРСР за нормою 1 депутат на 300 тис. населення. Рада Національностей обиралася так: від кожної союзної республіки – по 25 депутатів, від автономної – по 11, від автономної області – по 5, від національного округу – по 1.
Верховна Рада збиралася на сесії двічі на рік, а позачергові – на розсуд Президії Верховної Ради СРСР або на вимогу однієї з союзних республік. Між сесіями Верховної Ради вищим органом влади був підзвітний йому Президія, яка обиралася на спільному засіданні обох палат.
Рада Народних Комісарів був урядом СРСР, затверджувався Верховною Радою СРСР.
У розділі IX «Суд та прокуратура» закріплювалися принципи організації та діяльності органів суду та прокуратури. Найвищим судовим органом став Верховний суд. Вищий нагляд над виконанням законів здійснювала Прокуратура СРСР.
У розділі X закріплювалися основні правничий та свободи громадян. Однак значна частина їх не мала гарантій, а лише проголошувалась (свобода слова, печатки, мітингів, зборів, демонстрацій, недоторканність особистості, житла, таємниця листування тощо).
У Конституції СРСР закріплювалися як права, а й обов'язки громадян: дотримуватися Конституції, виконувати закони, дотримуватися дисципліни праці, берегти і зміцнювати громадську соціалістичну власність. Захист СРСР Конституція проголошувала почесним обов'язком, священним обов'язком кожного громадянина СРСР.
Глава XI висвітлювала особливості радянської виборчої системи. Вона закріплювала загальне і пряме виборче право при таємному голосуванні. Виборче право надавалося громадянам СРСР із 18 років. Не допускалися до участі у виборах неповноцінні у розумовому відношенні особи та засуджені з позбавленням виборчих прав.
У розділі XII давався опис герба та прапора СРСР. Столицею називалася Москва. Тут же йшлося про порядок зміни Конституції лише за рішенням Верховної Ради СРСР, прийнятим більшістю щонайменше 2/3 голосів кожної палати.
Таким чином, у Конституції робилася спроба поділити компетенцію законодавчої, виконавчої та судової влади. Разом про те реального поділу влади лише на рівні стримування і противаг був, законодавчо закріплювалася влада однієї партії (ст. 126).
Ця Конституція, демократична формою, насправді виявилася бездіяльним Основним Законом. Її статті перекреслювалися надзвичайними заходами, які не мають нічого спільного з текстом Конституції.
Соціальний, економічний та політичний розвиток держави завершилося прийняттям Надзвичайним VIII Всесоюзним з'їздом Рад у 1936р. Конституції СРСР.
Конституція СРСР проголошувала політичне об'єднання робітників і селян, що підтверджувалося у перейменуванні Рад робітничих та селянських депутатів на Ради депутатів трудящих, які становили політичну основу СРСР. Економічну основу СРСР становили соціалістична система господарства та соціалістична власність на знаряддя та засоби виробництва.
Вищим органом влади за Конституцією СРСР був Верховна Рада СРСР, що має двопалатну структуру. Рада Союзу (обиралася по територіальних округах) і Рада Національностей (обиралася по союзних, автономних республіках, автономних областях та національних округах). Обидві палати були рівноправними, працювали в сесійному порядку, обиралися на 4 роки. Верховна Рада була єдиним законодавчим органом.
Президія Верховної Ради СРСР обиралася на спільному засіданні палат і була постійно діючим органом. Він скликав сесії Верховної Ради, тлумачив чинні закони, мав право скасовувати постанови РНК СРСР, що не відповідають закону.
Рада Народних Комісарів СРСР діяла як уряд і не мала законодавчих функцій, але могла видавати підзаконні акти.
Народні комісаріати діяли як органи галузевого управління.
На місцях замість з'їздів Рад стали діяти просто Поради, що складаються з депутатів, що обираються.
Державний устрій країни Конституція СРСР визначала як федеративне (союзне) об'єднання республік, засноване на добровільному об'єднанні рівноправних та суверенних радянських соціалістичних республік.
Конституція СРСР встановлювала єдине громадянство і проголошувала право кожного громадянина СРСР на працю, відпочинок, матеріальне забезпечення на старості, декларація про освіту, жінки зрівнювалися у правах із чоловіком.
Конституція СРСР закріплювала принцип рівноправності громадян незалежно від їхньої раси та національності.
Конституція СРСР гарантувала громадянам свободу слова, друку, зборів, мітингів, вуличних походів, демонстрацій, декларація про об'єднання у громадські організації.
Прогресивний характер Конституції СРСР був позитивно сприйнятий трудящими буржуазних держав, служив прикладом багатьох країн.
Однак багато демократичних принципів Конституції СРСР не знайшли практичного втілення, тому що її норми не мали вирішального значення в житті держави та суспільства, що грубо порушувалися органами держави.
Передумови створення Конституції 1936:
1. СРСР дедалі більше перетворювався на потужну промислову державу, втрачалися риси аграрно-індустріальної держави;
2. капіталістичні риси економіки було замінено соціалістичними;
3. соціалістична власність на зброї та засоби виробництва остаточно утвердилася;
4. зникли ескплуататорські класи;
5. утворилося колгоспне селянство;
6. намітилася подальша демократизація виборчої системи.
Особливості Конституції СРСР 1936 (порівняно з Конституцією 1924):
1. це ширша за змістом Конституція, яка включала нові глави: про суспільний устрій; про місцеві органи державної влади; про суд та прокуратуру; про основні права та обов'язки громадян; про виборчу систему;
2. нормами Конституції 1936 р. докладно регулювалося державний устрій СРСР, система вищих органів влади СРСР та союзних республік:
а) вищий орган влади – Верховна Рада, її Президія (формувалася на основі загального виборчого права та прямого таємного голосування на 4 роки, виборче право виникало з 18 років);
б) Рада народних Комісарів (РНК – вищий виконавчий та розпорядчий орган), наркомат (підзвітні Верховній Раді);
в) система судів та прокуратури (Верховний Суд СРСР, верховні суди союзних республік, крайові, обласні, окружні суди; народні суди були виборними органами, термін повноважень – 3 роки);
3. у суспільному устрої встановлювалося наявність у суспільстві двох дружніх класів: робітників та селян;
4. закріплювалася політична основа СРСР – поради депутатів трудящих, т. е. законодавчо оформилася єдина політична ідеологія;
5. економічної основою Конституція називала соціалістичну систему господарства та соціалістичну власність на знаряддя та засоби виробництва; закріплювалися дві форми власності: державна (земля, води, шахти, транспорт, засоби зв'язку) та кооперативно-колгоспна (громадські підприємства в колгоспах та кооперативних організаціях з їх інвентарем, продукцією, громадськими спорудами), а також особиста власність колгоспників на присадибну ділянку (будинок , худобу, дрібний інвентар);
6. господарське життя держави було підпорядковане державному народно-господарському плану;
7. праця конституційно оголошувався обов'язком та справою честі кожного працездатного громадянина СРСР;
8. принципи державного устрою: радянський та соціалістичний федералізм; добровільність та об'єднання республік, їх рівноправність та суверенітет;
9. центральні органи влади СРСР мали найбільший обсяг повноважень:
а) представництво країни у міжнародних відносинах;
б) вирішення питань війни та миру;
в) прийняття до складу СРСР нових республік;
г) складання народно-господарських планів СРСР та ін;
10. статус громадян за цією Конституцією включав: право власності на трудові доходи; трудовий обов'язок; право на відпочинок, на матеріальне забезпечення у старості, хвороби, при втраті працездатності тощо.
Подібна інформація.
Конституція СРСР 1936 року
Конституція СРСР 1936 року (неофіційні назви: «Сталінська конституція», рідше - «Конституція соціалізму, що переміг») - основний закон СРСР, прийнятий VIII надзвичайним з'їздом Рад 5 грудня 1936 року, і діяв до 1977 року.
Восени 1935 року ЦВК СРСР створила Конституційну комісію під головуванням Сталіна та 12 підкомісій. 12 червня 1936 року проект Конституції було опубліковано і обговорювалося протягом наступних 6 місяців всіх рівнях.
У роботі з текстом конституції безпосередньо брав участь І.В. Сталін. Конституція 1936 року, за задумом авторів мала відбити важливий етап історія Радянського держави - побудова соціалізму. У її обговоренні вперше брало участь 75 млн. чол., було внесено 1,5 млн. пропозицій, доповнень, поправок, що публікуються у періодичній пресі. Пропозиції партії, що суперечать політичному курсу (наприклад, дозволити приватну власність або ліквідувати колгоспи) не публікувалися, і збереглися в архівах під назвою "Ворожі відгуки".
Тексти статей 118 та 119 з Конституції СРСР 1936 року
Текст статті 122 із Конституції СРСР 1936 року
Конституція проголосила, що соціалізм у СРСР переміг і переважно побудований. Це означало, що знищено приватну власність на засоби виробництва та експлуататорські класи (і отже пролетаріат більше не існує, тобто диктатура пролетаріату – пройдений етап), перемогли соціалістичні виробничі відносини. Економічною основою проголошувалась планова соціалістична система господарства, що спирається на соціалістичну власність у двох її формах – державну та колгоспно-кооперативну.
Вперше в історії Радянської держави Конституція 1936 року всім громадянам надавала рівні права:
загальне, рівне та пряме виборче право при таємному голосуванні;
право на працю та відпочинок, матеріальне забезпечення у старості та хвороби, право на освіту (безкоштовне);
свобода совісті, слова, печатки, зборів та мітингів.
Проголошувалися недоторканність особистості та таємниця листування.
Земля, її надра, води, ліси, заводи, фабрики, шахти, рудники, залізничний, водний, наземний і повітряний транспорт, банки, засоби зв'язку оголошувалися всенародним надбанням; земля, яку займали колгоспи, передавалася їм у вічне користування.
У статті 126 Комуністична партія проголошувалась «керівним ядром» державних та громадських організацій (у Конституції 1924 р. партія не згадувалася).
Вищою законодавчою владою країни оголошувався двопалатний Верховна Рада СРСР, а перервах між його сесіями - Президія Верховної Ради СРСР. У конституції було положення про неможливість заснування одноосібної президентської влади та створення «колективного президента» в особі Президії Верховної Ради, передбачалася рівність палат Верховної Ради та її право створювати слідчі та ревізійні комісії з будь-якого питання, відповідальність депутатів перед виборцями та право відкликати тих, хто не виправдовує надану їм довіру.
Уряд країни зберігало свою назву - Раду народних комісарів СРСР (1946 року перейменовано на Раду міністрів СРСР). РНК був вищим виконавчим органом, підзвітним Верховній Раді та її Президії.
Святкування ухвалення Конституції
3.2 Конституція 1936: прийняття, нововведення
Восени 1935 р. ЦВК СРСР створила Конституційну комісію під головуванням І.В. Сталіна та 12 підкомісій. 12 червня 1936 р. проект Конституції було опубліковано і обговорювалося протягом півроку всіх рівнях - від зборів трудящих на підприємствах до республіканських з'їздів Рад. В обговоренні брало участь понад половина дорослого населення, комісія отримала 154 тис. пропозицій, поправок, доповнень.
25 листопада 1936 р. Надзвичайний VIII з'їзд Рад СРСР почав розгляд проекту. Редакційна комісія прийняла 47 поправок та доповнень до більш ніж 30 статей. Важливі доповнення стосувалися Ради Національностей (прямі вибори, рівна кількість депутатів із Радою Союзу). 5 грудня 1936 р. постатейним голосуванням, та був загалом проект Конституції СРСР одностайно затверджено з'їздом.
Розглянемо поправки та доповнення до проекту Конституції, внесені громадянами під час всенародного обговорення проекту. Їх дослідження дозволить зробити висновки про напрями конституційно-правової думки межі прийняття Конституції СРСР 1936 р.
Отже, звернемося до поправок до Конституції та насамперед до тих, що не увійшли до остаточного тексту Конституції.
Були спроби внести поправки до 17 статті проекту Конституції. Поправка полягає в тому, що пропонують виключити з проекту Конституції 17-ту статтю, що говорить про збереження за Союзними республіками права вільного виходу з СРСР. «Я думаю, що ця пропозиція неправильна і тому не повинна бути прийнята З'їздом. СРСР є добровільним союзом рівноправних Союзних республік. Виключити з Конституції статтю про право вільного виходу з СРСР, означає порушити добровільний характер цього союзу. Чи ми можемо піти на цей крок? Я гадаю, що ми не можемо і не повинні йти на цей крок. Кажуть, «але в СРСР немає жодної республіки, яка хотіла б вийти зі складу СРСР, що з огляду на це стаття 17-а не має практичного значення. Що в нас немає жодної республіки, яка хотіла б вийти зі складу СРСР, це, звичайно, правильно. Але з цього зовсім не випливає, що ми не повинні зафіксувати в Конституції право Союзних республік на вільний вихід із СРСР. У СРСР немає також такої Союзної республіки, яка б придушити іншу Союзну республіку. Але з цього зовсім не випливає, що з Конституції СРСР має бути виключена стаття, яка трактує рівність прав Союзних республік».
Була пропозиція доповнити другий розділ проекту Конституції новою статтею, зміст якої зводиться до того що, що автономні радянські соціалістичні республіки при досягненні відповідного рівня господарського та культурного розвитку можуть бути перетворені на союзні радянські соціалістичні республіки.
Сталін зазначав: «Я думаю, що не слід приймати його. Воно неправильне не лише з боку його. змісту, а й із боку його мотивів. Не можна мотивувати переведення автономних республік у розряд союзних республік господарської та культурної їх зрілістю, також мотивувати залишення тієї чи іншої республіки у списку автономних республік її господарської чи культурної відсталістю. То був би не марксистський, не ленінський підхід. Татарська Республіка, наприклад, залишається автономною, а Казахська Республіка стає союзною, але це ще не означає, що Казахська Республіка з погляду культурного та господарського розвитку стоїть вище, ніж Татарська Республіка. Справа йде якраз навпаки. Те саме треба сказати, наприклад, про Автономну Республіку Німців Поволжя і про Киргизьку Союзну Республіку, з яких перша в культурному та господарському відношенні стоїть вище, ніж друга, хоча і залишається автономною республікою».
Цікавими є ознаки, які виділяє Сталін, наявність яких дає підставу для переведення автономних республік у розряд союзних республік. Він виділив три.
По-перше, необхідно, щоб республіка була окраїнною, неоточеною з усіх боків територією СРСР. Чому? Тому що якщо за Союзною республікою зберігається право виходу із Союзу РСР, то необхідно, щоб ця республіка, що стала Союзною, мала можливість логічно та фактично порушити питання про її вихід із СРСР. А таке питання може поставити тільки така республіка, яка, скажімо, межує з якоюсь іноземною державою і, отже, не оточена з усіх боків територією СРСР.
По-друге, необхідно, щоб національність, що дала радянській республіці своє ім'я, представляла в республіці більш менш компактну більшість. Взяти, наприклад. Кримська Автономна Республіка. Вона є окраїнною республікою, але кримські татари не мають більшості в цій республіці, навпаки, вони представляють там меншість. Отже, було б неправильно та нелогічно перевести Кримську Республіку до розряду союзних республік.
По-третє, необхідно, щоб республіка була не дуже маленькою в сенсі кількості її населення, щоб вона мала населення, скажімо, не менше, а більше, хоча б мільйона. Чому? Тому що було б неправильно припустити, що маленька радянська республіка, яка має мінімальну кількість населення та незначну армію, могла б розраховувати на незалежне державне існування. Чи можна сумніватися, що імперіалістичні хижаки жваво прибрехали б її до рук.
Вносилися поправки та стосовно законодавчих органів. Так на додаток до статті 40-ої пропонувалося надати Президії Верховної Ради право видавати тимчасові законодавчі акти. І як зазначав Сталін, я думаю, що це доповнення є неправильним і не повинно бути прийняте З'їздом. Треба, нарешті, покінчити з тим становищем, коли законодавством не один якийсь орган, а низку органів. Такий стан суперечить принципу стабільності законів. А стабільність законів потрібна нам тепер більше, ніж будь-коли. Законодавча влада у СРСР має здійснюватися лише одним органом, Верховною Радою СРСР.
Були пропозиції щодо запровадження прямих виборів з якого голова Президії Верховної Ради Союзу РСР обирався не Верховною Радою СРСР, а всім населенням країни. Однак і цю поправку було відхилено. «Не повинно бути одноосібного президента, який обирається всім населенням, нарівні з Верховною Радою, і може протиставляти себе Верховній Раді. Президент у СРСР колегіальний, - це Президія Верховної Ради, включаючи і голову Президії Верховної Ради, який обирається не всім населенням, а Верховною Радою, і підзвітний до Верховної Ради. Досвід історії показує, що така побудова верховних органів є найбільш демократичною, яка гарантує країну від небажаних випадків».
У кінцевий варіант Конституції 1936р. увійшло 13 розділів, 146 статей.
Отже, текст конституції увійшло 13 глав. Це:
Глава I. ГРОМАДСЬКИЙ ПРИСТРІЙ;
Розділ II. ДЕРЖАВНИЙ УСТРІЙ;
Розділ III. ВИЩІ ОРГАНИ ДЕРЖАВНОЇ ВЛАДИ СПІЛКИ РАДЯНСЬКИХ;
СОЦІАЛІСТИЧНИХ РЕСПУБЛІК;
Розділ IV. ВИЩІ ОРГАНИ ДЕРЖАВНОЇ ВЛАДИ СОЮЗНИХ РЕСПУБЛІК;
Глава V. ОРГАНИ ДЕРЖАВНОГО УПРАВЛІННЯ СПІЛКИ РАДЯНСЬКИХ;
СОЦІАЛІСТИЧНИХ РЕСПУБЛІК;
Розділ VI. ОРГАНИ ДЕРЖАВНОГО УПРАВЛІННЯ СПІЛКОВИХ РЕСПУБЛІК;
Розділ VII. ВИЩІ ОРГАНИ ДЕРЖАВНОЇ ВЛАДИ АВТОНОМНИХ РАДЯНСЬКИХ СОЦІАЛІСТИЧНИХ РЕСПУБЛІК;
Розділ VIII. МІСЦЕВІ ОРГАНИ ДЕРЖАВНОЇ ВЛАДИ;
Розділ IX. СУД І ПРОКУРАТУРА;
Глава Х. ОСНОВНІ ПРАВА ТА ОБОВ'ЯЗКИ ГРОМАДЯН;
Розділ XI. ВИБОРЧА СИСТЕМА;
Розділ XII. ГЕРБ, Прапор, СТОЛИЦЯ;
Розділ XIII. ПОРЯДОК ЗМІНИ КОНСТИТУЦІЇ.
Конституція СРСР 1936 р. не містила програмних положень, як попередні основні закони 1918 і 1924 рр. . Звернемося до її змісту.
Глава 1 Конституції затвердила існування у СРСР двох дружніх класів: робітників і селян. Політичну основу СРСР складають Ради депутатів трудящих, а економічну основу - соціалістична система господарства та соціалістична власність на знаряддя та засоби виробництва. Конституція передбачала дві форми соціалістичної власності – державну (всенародне надбання) та колгоспно-кооперативну. Земля, її надра, води, ліси, заводи, фабрики, шахти, рудники, залізничний, водний та повітряний транспорт, банки, засоби зв'язку, організовані державою великі сільськогосподарські підприємства (радгоспи, машинно-тракторні станції тощо), а також комунальні підприємства міста і основний житловий фонд містах є державною власністю, тобто. всенародним надбанням (ст.6 Конституції). Власність колгоспів і кооперативних організацій становлять громадські підприємства у колгоспах і кооперативних організаціях зі своїми живим і мертвим інструментом, вироблена колгоспами і кооперативними організаціями продукція, громадські споруди. Земля закріплювалася за колгоспами у безплатне та безстрокове користування, тобто. назавжди (ст.8 Конституції).
Поряд із соціалістичною системою господарства, що є панівною формою господарства в СРСР, Конституцією допускалося дрібне приватне господарство одноосібних селян і кустарів, засноване на особистій праці та виключає експлуатацію чужої праці.
Конституція гарантувала правову охорону особистої власності громадян СРСР, придбаної на трудові доходи та заощадження, житловий будинок та підсобне домашнє господарство, предмети домашнього господарства та побуту, особистого споживання, а також право наслідування особистої власності. Конституція затвердила положення, що господарське життя країни регулюється державним народногосподарським планом.
Стаття 12 Основного закону закріпила: праця СРСР є обов'язком і справою честі кожного здатного до праці громадянина за принципом: «хто працює, той їсть». У СРСР здійснюється принцип соціалізму: «від кожного з його здібності, кожному - з його праці».
Як зазначають дослідники, в ідеологічних дебатах останнього десятиліття основний наголос робився на розподілі (“кожному – з праці”). Тим часом перша частина єдиного принципу має фундаментальніший характер. Конституційний принцип “від кожного по можливості” означає зобов'язання держави організувати господарство таким чином, щоб усім працездатним було забезпечене робоче місце. Очевидно, що це несумісно із принципами ринку робочої сили. Безробіття в СРСР офіційно було ліквідовано на початку 30-х рр., реально на момент вироблення Конституції.
У главі II Конституції “Державний устрій” закріплюються принципи федералізму, добровільність об'єднання рівноправних союзних республік, розмежовувалась компетенція Союзу та союзних республік.
Веденню СРСР підлягали:
а) представництво СРСР міжнародних відносинах, укладання, ратифікація і денонсація договорів СРСР коїться з іншими державами, встановлення загального порядку у відносинах союзних республік із іноземними державами;
б) питання війни та миру;
в) прийняття до складу СРСР нових республік;
г) контроль за дотриманням Конституції СРСР та забезпечення відповідності Конституцій союзних республік з Конституцією СРСР;
д) затвердження змін кордонів між союзними республіками;
е) затвердження утворення нових автономних республік та автономних областей у складі союзних республік;
ж) організація оборони СРСР, керівництво усіма Збройними силами СРСР, встановлення керівних основ організації військових формувань союзних республік;
з) зовнішня торгівля з урахуванням державної монополії;
і) охорона державної безпеки;
к) встановлення народногосподарських планів СРСР;
л) затвердження єдиного Державного бюджету СРСР та звіту про його виконання, встановлення податків і доходів, що надходять на утворення бюджетів союзного, республіканських та місцевих;
м) управління банками, промисловими та сільськогосподарськими установами та підприємствами, а також торговими підприємствами – загальносоюзного підпорядкування; загальне керівництво промисловістю та будівництвом союзно-республіканського підпорядкування;
н) управління транспортом та зв'язком загальносоюзного значення;
о) керівництво грошовою та кредитною системою;
д) організація державного страхування;
р) укладання та надання позик;
с) встановлення основних початків землекористування, а також користування надрами, лісами та водами;
т) встановлення основних засад у галузі освіти та охорони здоров'я;
у) організація єдиної системи економічного обліку;
ф) встановлення основ законодавства про працю;
х) встановлення основ законодавства про судоустрій та судочинство, основ цивільного та кримінального законодавства;
ц) законодавство про союзне громадянство; законодавство про права іноземців;
ч) встановлення основ законодавства про шлюб та сім'ю;
ш) видання загальносоюзних актів про амністію.
Тобто, порівняно з попереднім основним законом СРСР, очевидно - посилення тенденції на розширення прав Союзу.
Кожна союзна республіка також мала свою Конституцію, що була відповідно до Конституції СРСР (ст.16).
За кожною республікою зберігалося право вільного виходу з СРСР, територія союзних республік не могла бути змінена без їхньої згоди. Конституція закріпила пріоритет союзних законів над законами союзних республік. Встановлювалося єдине союзне громадянство, кожен громадянин союзної республіки був громадянином СРСР (ст.15-18).
Кожна союзна республіка мала право вступати у безпосередні зносини з іноземними державами, укладати з ними угоди та обмінюватись дипломатичними та консульськими представниками; мала свої республіканські військові формування.
У розділах III-VIII розглянуто систему органів влади та управління.
Вищим органом влади у СРСР був Верховна Рада СРСР, виключно він здійснював законодавчу владу (ст.30 Конституції) і, який обирався терміном чотири роки.
В Основному законі 1936 року відбувається затвердження принципу верховенства представницьких органів державної влади, які утворюють підзвітні та підконтрольні їм органи управління.
Верховна Рада СРСР складалася з двох палат: Ради Союзу та Ради Національностей (ст.33 Конституції). Обидві палати Верховної Ради СРСР: Рада Союзу та Рада Національностей були рівноправними.
Закони вважалися прийнятими, якщо отримували в обох палатах більшість голосів. Рада Союзу обиралася за нормою – 1 депутат на 300 тис. населення. У Раду Національностей обиралося за нормою від кожної союзної республіки по 25 депутатів, від автономної республіки по II, від автономної області за 5 і від національного округу за 1 депутатом. Конституція встановила сесійний порядок роботи Верховної Ради СРСР (дві сесії на рік, крім позачергових).
Вищим органом влади у період між сесіями ЗС СРСР був підзвітний йому Президія, який обирався спільному засіданні обох палат. Він давав тлумачення законів СРСР, видавав укази, проводив референдум з власної ініціативи чи на вимогу однієї з союзних республік; скасовував постанови РНК СРСР та РНК союзних республік у разі їх невідповідності закону; у період між сесіями Верховної Ради СРСР звільняв з посади та призначав наркомів СРСР з подальшим затвердженням Верховною Радою СРСР; нагороджував орденами та присвоював почесні звання СРСР; здійснював право помилування; призначав та змінював вище командування Збройних Сил СРСР; у період між сесіями ЗС СРСР оголошував стан війни; оголошував загальну та часткову мобілізацію; ратифікував міжнародні договори; призначав і відкликав повноважних представників СРСР іноземних державах (ст.48-50).
Вже в цей час з'являється депутатський імунітет: депутата Верховної Ради СРСР не може бути притягнуто до судової відповідальності або заарештовано без згоди Верховної Ради СРСР, а в період між сесіями Верховної Ради СРСР - без згоди Президії Верховної Ради СРСР (ст.52).
Вищим виконавчим і розпорядчим органом структурі державної влади Союзу Радянських Соціалістичних Республік був Рада Міністрів СРСР (ст.64 Конституції).
Рада Міністрів СРСР була відповідальна перед Верховною Радою СРСР і йому підзвітна, а в період між сесіями Верховної Ради - перед Президією Верховної Ради СРСР, якій підзвітний. Він видавав постанови та розпорядження на основі та на виконання чинних законів та перевіряв їх виконання.
Рада Міністрів СРСР:
а) об'єднував та спрямовував роботу загальносоюзних та союзно-республіканських міністерств СРСР, Державних комітетів Ради Міністрів СРСР та інших підвідомчих йому установ;
б) вживав заходів щодо здійснення народногосподарського плану, державного бюджету та зміцнення кредитно-грошової системи;
в) вживав заходів щодо забезпечення громадського порядку, захисту інтересів держави та охорони прав громадян;
г) здійснював загальне керівництво у сфері зносин із іноземними державами;
д) визначав щорічні контингенти громадян, які підлягають призову на дійсну військову службу, керує спільним будівництвом Збройних Сил країни;
е) утворював Державні комітети СРСР, а також, у разі потреби, спеціальні комітети та Головні управління при Раді Міністрів СРСР у справах господарського, культурного та оборонного будівництва.
Міністерства СРСР були або загальносоюзними чи союзно-республіканськими.
Міністри СРСР керують галузями державного управління, які входять до компетенції СРСР. Вони ж видавали в межах компетенції відповідних Міністерств накази та інструкції на підставі та на виконання чинних законів, а також постанов та розпоряджень Ради Міністрів СРСР та перевіряли їх виконання (ст.72-73 Конституції).
До загальносоюзних міністерств відносилися міністерства: авіаційної промисловості; автомобільної промисловості; зовнішньої торгівлі; газової промисловості; цивільної авіації; машинобудування; машинобудування для тваринництва та кормовиробництва; машинобудування для легкої та харчової промисловості та побутових приладів; медичної промисловості; морського флоту; нафтової промисловості; оборонної промисловості; загального машинобудування; приладобудування, засобів автоматизації та систем управління; промисловості та засобів зв'язку; шляхів сполучення; радіопромисловості; середнього машинобудування; верстатобудівної та інструментальної промисловості; будівельного, дорожнього та комунального машинобудування; будівництва підприємств нафтової та газової промисловості; суднобудівної промисловості; тракторного та сільськогосподарського машинобудування; транспортного будівництва; важкого та транспортного машинобудування; хімічного та нафтового машинобудування; хімічна промисловість; целюлозно-паперової промисловості; електронної промисловості; електротехнічної промисловості; енергетичного машинобудування
До союзно-республіканських міністерств належали міністерства: внутрішніх справ; вищої та середньої спеціальної освіти; геології; заготівель; охорони здоров'я; закордонних справ; культури; легкої промисловості; лісової та деревообробної промисловості; меліорації та водного господарства; монтажних та спеціальних будівельних робіт; м'ясної та молочної промисловості; нафтопереробної та нафтохімічної промисловості; оборони; харчової промисловості; промислового будівництва; промисловості будівельних матеріалів; освіти; рибного господарства; зв'язку; сільського будівництва; сільського господарства; будівництва; будівництва підприємств важкої промисловості; торгівлі; вугільної промисловості; фінансів; кольорової металургії; чорної металургії; енергетики та електрифікації; юстиції.
Аналогічно вищим органам влади та управління СРСР будувалася система вищих органів влади та управління союзних та автономних республік. Місцевими органами структурі державної влади були Ради депутатів трудящих, обиралися терміном 2 роки. Виконавчими і розпорядчими органами Рад були обирані ними виконкоми. Вони були підзвітні як Раді, що обрала їх, так і виконавчому органу вищої Ради.
Глава IX Конституції “Суди та прокуратура” закріплювала, що правосуддя в СРСР здійснюється Верховним Судом СРСР, Верховними судами союзних республік, крайовими та обласними судами, судами автономних республік та автономних областей, окружними судами, спеціальними судами СРСР, створюваними за постановою Верховної Ради СРСР, народними судами.
На Верховний Суд СРСР покладався нагляд за судовою діяльністю судових органів СРСР, а також судових органів союзних республік у межах, встановлених законом.
Верховний Суд СРСР обирався Верховною Радою СРСР строком на п'ять років. До складу Верховного Судна СРСР входять голови Верховних Судів союзних республік за посадою (ст.103-105).
Крайові та обласні суди, суди автономних областей, окружні суди обиралися крайовими, обласними чи окружними Радами депутатів трудящих або Радами депутатів трудящих автономних областей строком на п'ять років.
Народні суди обиралися громадянами району строком на 3 роки. Решта ланки судової системи обиралися відповідними Радами терміном п'ять років. Конституція закріпила важливі принципи: незалежність суддів та підпорядкування їх лише закону, розгляд справ у всіх судах за участю народних засідателів (крім випадків, спеціально передбачених законом), відкритий розгляд справ (оскільки законом не передбачено виключення), забезпечення права обвинуваченому на захист, ведення судочинства мовою союзної чи автономної республіки чи автономної області із забезпеченням особам, які не володіли цією мовою, повного ознайомлення з матеріалами справи через перекладача, а також право виступати на суді рідною мовою.
Стаття 112 Конституції проголосила принцип: судді незалежні та підпорядковуються лише закону. Розгляд справ у всіх судах СРСР відкритий, оскільки законом не передбачено винятків, із забезпеченням обвинуваченому права на захист.
Судочинство велося мовою союзної чи автономної республіки чи автономної області із забезпеченням особам, які не володіють цією мовою, повного ознайомлення з матеріалами справи через перекладача, а також права виступати на суді рідною мовою.
Вищий нагляд за точним виконанням законів наркоматами та установами, посадовими особами та громадянами Конституція покладала на Прокурора СРСР. Республіканські, крайові, обласні прокурори, і навіть прокурори автономних республік і автономних областей призначалися Прокурором СРСР терміном п'ять років. Окружні, районні та міські прокурори призначалися прокурорами союзних республік із затвердження Прокурора СРСР строком на п'ять років. Органи прокуратури були незалежними від будь-яких місцевих органів і підкорялися лише Прокурору СРСР. Насправді у період з-під контролю органів прокуратури було фактично виведено органи НКВС.
Одна з найяскравіших частин Основного закону – глава Х, де закріплювалися основні права та свободи громадян СРСР.
Відповідно до положень ст.ст.128-133 громадяни СРСР мають право: на працю, на відпочинок; на матеріальне забезпечення на старості; на освіту. Жінці в СРСР надаються рівні права з чоловіком у всіх галузях господарського, державного, культурного та суспільно-політичного життя. Можливість здійснення цих прав жінок забезпечується наданням жінці рівного з чоловіком права на працю, оплату праці, відпочинок, соціальне страхування та освіту, державною охороною інтересів матері та дитини, державною допомогою багатодітним та одиноким матерям, наданням жінці при вагітності відпусток із збереженням утримання, широкою мережею пологових будинків, дитячих ясел та садів.
Як ухвалювалася Сталінська Конституція 1936 року
Нині навіть злісні вороги Радянської влади не заперечують стрімкого економічного розвитку Радянської країни у передвоєнні роки. Правда, наклепники намагаються очорнити трудовий подвиг радянських людей, замовчуючи всенародний ентузіазм будівельників перших сталінських п'ятирічок і запевняючи, ніби радянське господарство створювалося лише з допомогою грубого насильства. Проте заперечувати наявність існуючих і зараз заводів, фабрик, цілих галузей виробництва, великих міст, створених у роки сталінських п'ятирічок, неможливо.
Але антипорадники й чути не хочуть, коли наводяться свідчення про демократичний характер радянської політичної системи. Зневіривши поняття «демократія», яке буквально означає «народовладдя», апологети капіталізму запевняють, ніби буржуазний лад, що закріплює всевладдя експлуататорської меншини, - це і є вершина демократії. Оскільки ж перемога капіталізму Росії покінчила з справжнім народовладдям, і жодних слідів колишньої демократії не залишилося, наклепникам легше доводити, особливо поколінню, народженому після 1991 року, ніби СРСР був царством свавілля і терору.
Особливу ненависть у наклепників, які керують масовою свідомістю сучасної Росії, свідчать про роль Сталіна у здійсненні демократичних політичних перетворень. Вони істерично заявляють, що Сталін та демократія – це несумісні поняття. Можливо, з цієї причини, навівши безперечні архівні документи про політичні реформи 30-х років, які проводилися з ініціативи І.В. Сталіна, історик Юрій Жуков назвав свою книгу «Інший Сталін». Уявлення про Сталіна як борця за демократизацію радянського суспільства суперечить впровадженим у масову свідомість уявленням. Адже відповідно до них радянський лад, створений на основі марксистсько-ленінського вчення, - це втілення тиранії.
Тим часом боротьба Сталіна за демократичні політичні реформи природно і логічно випливала з його марксистсько-ленінських уявлень про розвиток демократії в міру будівництва соціалізму, а також відповідність політичних інститутів суспільства характеру його економічних відносин. У 1930-х Сталін порушив питання необхідність демократичних змін у конституційному устрої країни, які відобразили відбулися грандіозні зміни у економіці та соціального життя радянського суспільства.
Як створювалася Конституція 1936 року
Нинішня влада та буржуазні засоби масової інформації намагаються не згадувати про Сталінську Конституцію. Якщо ж про неї згадують, то зображують її як «димову завісу», покликану приховати масові репресії, що заздалегідь готувалися. Так, у своїй книзі про Сталіна Едвард Радзинський написав: «Перед Новим роком Сталін влаштував для народу свято: дав йому конституцію, написану бідним Бухаріним». У цій короткій фразі міститься кілька фактичних помилок. По-перше, Конституція була прийнята не «перед Новим роком», а 5 грудня 1936 року. По-друге, нову Конституцію не «дали» зверху, її ухваленню передували багатомісячні всенародні обговорення проекту Конституції. По-третє, Бухарін не був автором Конституції, а лише очолював одну з підкомісій з її підготовки.
Міф про Бухаріна як творця Радянської Конституції постійно повторюється нині на всіх телеканалах. «Творцем Конституції» назвав Бухаріна ведучий каналу «Цілком таємно» Станіслав Кучер. Навіть під час однієї з популярних передач «Розумники та розумниці» її учасникам вселяли, що Конституція 1936 була написана Бухаріним.
Насправді Конституція була плодом зусиль однієї людини. Розробку окремих розділів Основного Закону СРСР здійснювали 12 підкомісій, які пропозиції узагальнювала редакційна комісія, що складалася з 12 голів підкомісій. У той самий час факти свідчать, що ініціатива перегляду Конституції 1924 року, та був і створення нової Конституції виходила І.В. Сталіна. На засіданні Політбюро 10 травня 1934 року на пропозицію Сталіна було ухвалено рішення про внесення змін до Конституції країни. Сталін очолив усю редакційну комісію, а також підкомісію із загальних питань.
У розмові з автором цієї статті колишній голова Верховної Ради СРСР А.І. Лук'янов розповів, як у 1962 році, виконуючи доручення тодішнього керівництва країни, він кілька місяців вивчав архівні матеріали щодо роботи Сталіна над проектом Конституції. Детальна записка з цього питання на кілька сотень сторінок була написана Лук'яновим і представлена ним до Президії ЦК.
З матеріалів, з якими він ознайомився, випливало, що під час своєї роботи члени редакційної комісії приносили Сталіну різні варіанти «чорнового» начерку проекту Конституції. Після цього Сталін знову і знову правив її статті.
А.І. Лук'янов підкреслював: «Йосиф Віссаріонович дуже добре розумів, що суть соціалістичної демократії – забезпечення реальних прав людини у суспільстві. І коли очолював правову підкомісію Н.І. Бухарін запропонував надіслати тексту Конституції «Декларацію правий і обов'язків громадян СРСР», Сталін погодився з цим і наполягав, щоб права радянського громадянина були закріплені у статтях Конституції. Причому не просто проголошені, а й докладно гарантовані. Так уперше у світовій практиці в Основному Законі країни з'явилися права на працю, відпочинок, безкоштовну освіту та охорону здоров'я, соціальне забезпечення у старості та на випадок хвороби».
А.І. Лук'янов згадував: «Вражало, як прискіпливо працював Сталін над формулюваннями кожної статті Конституції. Він багаторазово переробляв їх, перш ніж винести остаточний текст на обговорення. Так, 126-ю статтю, у якій йдеться про право громадян на об'єднання, Сталін писав сам і кілька разів переписував та уточнював». Усього він особисто написав одинадцять найістотніших статей Основного Закону СРСР.
За словами Лук'янова, Сталін, намагаючись розвинути демократичні засади радянського устрою, уважно придивлявся до історичного досвіду світового парламентаризму. В архівах зберігся запис його виступу: «З'їздів не буде... Президія – тлумач законів. Законодавець – сесія (парламент)... Виконком не годиться, з'їздів уже немає. Рада депутатів трудящих. Дві палати. Верховні законодавчі збори». За погодженням із І.В. Сталіним В.М. Молотов у своїй доповіді на VII з'їзді (лютий 1935) говорив про поступовий рух «до свого роду радянським парламентам в республіках і до загальносоюзного парламенту».
Водночас, наголошував Лук'янов, слід мати на увазі, що Сталін не механічно копіював зразки парламентської практики, а враховував накопичений за два десятиліття досвід Рад. Сталін власноручно включив до тексту Конституції статті 2 і 3 про те, що політичну основу СРСР складають Ради депутатів трудящих, які виросли і зміцніли внаслідок повалення влади поміщиків і капіталістів та завоювання диктатури пролетаріату, і про те, що вся влада в СРСР належить трудящим. села в особі Рад, які не знають поділу влади та мають право розглядати будь-які питання загальнодержавного та місцевого значення.
Іншим важливим принципом було засноване на масовому представництві (понад два мільйони депутатів) верховенство Рад над усіма підзвітними державними органами право Рад вирішувати безпосередньо чи через підпорядковані їм органи питання державного, господарського і соціально-культурного будівництва.
До березня 1936 року роботу над текстом було переважно завершено. У квітні було вироблено «чорновий малюнок» Конституції СРСР. Він у свою чергу був перероблений на «Попередній проект Конституції СРСР», який 15 травня 1936 року було прийнято конституційною комісією. Потім проект був схвалений червневим (1936) пленумом ЦК ВКП(б), а 11 червня - Президією ЦВК СРСР, який розпорядився опублікувати його.
Проект Конституції СРСР був опублікований у всіх газетах країни, переданий по радіо, виданий окремими брошурами 100 мовами народів СРСР тиражем понад 70 мільйонів екземплярів. Про розмах всенародного обговорення проекту свідчать такі дані: він був обговорений на 450 тисячах зборів та 160 тисячах пленумів Рад та їх виконкомів, засідань секцій та депутатських груп; у цих зборах та засіданнях взяли участь понад 50 мільйонів осіб (55% дорослого населення країни); під час обговорення було внесено близько двох мільйонів поправок, доповнень та пропозицій до проекту. Остання обставина свідчить про те, що обговорення проекту не мало формального характеру.
Історія розробки та прийняття Сталінської Конституції різко відрізняється від того, як складалася і приймалася чинна Конституція РФ 1993 року. З її поспіхом написаним текстом були ознайомлені мільйони громадян країни. Існують великі сумніви, що проект Конституції 1993 року насправді отримав схвалення більшості виборців у ході референдуму. А якщо це так, то Конституція РФ не є законним документом.
Чому була потрібна нова Конституція?
Проект Конституції СРСР, який всебічно і прискіпливо обговорювався протягом кількох місяців 1936 року, відображав глибокі зміни, що відбулися в Радянській країні за неповні 20 років після Жовтневої революції, особливо за останні роки прискореного економічного розвитку СРСР. Порівнюючи стан Радянської країни в 1924 році, коли була прийнята перша Конституція СРСР, зі становищем країни наприкінці 1936 року, Сталін у своїй доповіді про проект Конституції СРСР на Надзвичайному VIII Всесоюзному з'їзді Рад СРСР докладно розповів про радикальні кількісні зміни у всіх сферах економіки та якісної зміні - витіснення їх приватника. Він робив висновок: «Отже, повна перемога соціалістичної системи в усіх галузях народного господарства є тепер фактом».
Так само докладно Сталін розповів і про глибокі якісні зміни в класовій та соціальній структурі радянського суспільства. Сталін говорив: «Клас поміщиків, як відомо, було вже ліквідовано внаслідок переможного закінчення Громадянської війни... Не стало класу капіталістів у галузі промисловості. Не стало класу куркулів у галузі сільського господарства. Не стало купців та спекулянтів у галузі товарообігу. Всі експлуататорські класи виявилися таким чином ліквідованими».
За словами Сталіна, докорінні зміни відбулися і в класах і соціальних прошарках радянського суспільства, що збереглися. «Взяти, наприклад, робітничий клас СРСР, – говорив Сталін. - Його часто називають по старій пам'яті пролетаріатом. Але що таке пролетаріат?.. Пролетаріат - це клас, який експлуатують капіталісти... Чи можна... назвати наш робітничий клас СРСР пролетаріатом? Зрозуміло, що не можна... Пролетаріат СРСР перетворився на зовсім новий клас, у робітничий клас СРСР, який знищив капіталістичну систему господарства, затвердив соціалістичну власність на знаряддя та засоби виробництва та спрямовує радянське суспільство шляхом комунізму».
Після завершення колективізації та розгортання механізації сільського господарства змінилося і селянство країни. Сталін говорив: «Радянське селянство у своїй переважній більшості є колгоспне селянство, тобто воно базує свою роботу і своє багатство не на одноосібній праці та відсталій техніці, а на колективній праці та сучасній техніці».
Швидке зростання освіти та науки супроводжувалося якісними змінами в інтелігенції країни. Сталін підкреслював: «Змінився, по-перше, склад інтелігенції. Вихідці з дворянства та буржуазії становлять невеликий відсоток нашої радянської інтелігенції. 80-90 відсотків радянської інтелігенції - це вихідці з робітничого класу, селянства та інших верств трудящих. Змінився, нарешті, і характер діяльності інтелігенції».
Ці глибокі зміни у радянському суспільстві вимагали політичних змін. Тому нова Конституція передбачала вперше у радянській історії проведення прямих, рівних, таємних та загальних виборів.
З 1918 вибори в Радянській країні були відкритими. Виборців збирали на дільниці, де під час зборів проводилося голосування за кандидатури членів місцевих Рад підняттям руки. Так само на засіданнях Рад обиралися депутати кожної вищої Ради.
Вибори були нерівними, оскільки один депутат від сільського виборчого округу представляв уп'ятеро більше виборців, ніж депутат від міського округу. Нерівність можливостей для вираження думок посилювалася багатоступеневістю виборів, що існувала до 1936 року.
Крім цього, кілька мільйонів людей були позбавлені права голосу на тій підставі, що вони в минулому експлуатували найману працю, служили в білих арміях, перебували в антирадянських партіях, були священиками або якимось чином відрізнялися від більшості радянських людей.
У своїй доповіді 25 листопада 1936 року Сталін засудив тих, хто наполягав на тому, щоб як і раніше «позбавити виборчих прав служителів культу, колишніх білогвардійців та осіб, які не займаються загальнокорисною працею, або принаймні обмежити виборчі права осіб цієї категорії давши їм лише право обирати, але не бути обраними». Відкидаючи цю позицію, Сталін посилався ті зміни, що сталися з цими групами людей. Не відмовляючись від тези про посилення класової боротьби з просуванням до соціалізму, Сталін водночас виходив із те, що у оновленому радянському суспільстві ступінь впливу ворожих сил на свідомість радянських людей може бути істотною.
Він заявляв: «По-перше, не всі колишні кулаки, білогвардійці чи попи ворожі до Радянської влади. По-друге, якщо народ подекуди й обере ворожих людей, то це означатиме, що наша агітаційна робота поставлена дуже погано, і ми цілком заслужили ту ганьбу, якщо ж наша агітаційна робота йтиме більшовицьки, то народ не пропустить ворожих людей у верховні органи. Значить, треба працювати, а не пхати, треба працювати, а не чекати на те, що все буде надано в готовому вигляді в порядку адміністративних розпоряджень... Волків боятися - у ліс не ходити». Так Сталін проголосив поворот у політичному житті від заборон до зняття соціальних та політичних обмежень.
Крім того, Сталін виходив із того, що виборці обиратимуть найгіднішого депутата з кількох кандидатів. У своїй бесіді з головою американського газетного об'єднання «Скриппс-Говард ньюспейперс» Роєм Говардом 1 березня 1936 року Сталін говорив: «Ми маємо чимало установ, які працюють погано. Буває, що той чи інший місцевий орган влади не вміє задовольнити ті чи інші з багатосторонніх і зростаючих потреб трудящих міста і села. Чи побудував ти, чи не побудував хорошу школу? Чи покращив ти житлові умови? Чи не бюрократ чи ти? Чи допоміг ти зробити нашу працю ефективнішою, наше життя культурнішим? Такими будуть критерії, з якими мільйони виборців підходитимуть до кандидатів, відкидаючи негідних, викреслюючи їх зі списків, висуваючи найкращих та виставляючи їх кандидатури. Так, виборча боротьба буде жвавою, вона протікатиме навколо безлічі найгостріших практичних питань, що мають першорядне значення для народу. Наша нова виборча система підтягне всі установи та організації, змусить їх покращити свою роботу. Загальні, рівні, прямі та таємні вибори в СРСР будуть хлистом у руках населення проти органів влади, що погано працюють».
Незважаючи на опір багатьох партійних працівників, Сталін досяг у серпні 1937 року, за кілька місяців до виборів до Верховної Ради СРСР, прийняття на засіданні Політбюро зразка виборчого бюлетеня, який був призначений для проведення виборів з кількох кандидатів.
Хоча надалі Сталіну не вдалося домогтися проведення виборів із кількома кандидатами, зразок виборчого бюлетеня не змінився до кінця Радянської влади. Тому, коли 1989 року відбувалися вибори з кількома кандидатами, форму виборчого бюлетеня, затвердженого Сталіним та іншими членами Політбюро 1937 року, не довелося змінювати.
Боротьба Сталіна із противниками нової Конституції
Прийняття Надзвичайним VIII Всесоюзним з'їздом Рад Конституції СРСР зустріли з ентузіазмом переважною більшістю радянських людей.
Проте чимало діячів із керівних кадрів партії чинили опір ухваленню нової Конституції. Ігноруючи зміни у радянському суспільстві, вони вступали у конфлікт із велінням історії, протиставляючи йому свої корисливі інтереси під приводом боротьби за збереження «класових засад» радянського суспільства. Хоча 10 травня 1934 року у засіданні Політбюро секретареві ЦВК СРСР А.С. Єнукідзе було доручено підготувати пропозиції про новий порядок виборів, він уперто гальмував розробку цієї постанови (про протидію Єнукідзе сталінській конституційній реформі докладно розказано у книзі Юрія Жукова «Інший Сталін».) Спочатку Енукідзе намагався затягнути питання про конституційні зміни. Насилу погодившись на «прямі» і «рівні» вибори, Єнукідзе так і не включив положення про «таємні» вибори до проекту пропозиції, поданого лише на початку 1935 року.
Пізніше стало відомо, що Єнукідзе, нарком внутрішніх справ СРСР Г.Г. Ягода, а також група воєначальників почали готувати змову. Їхня початкова мета полягала в дестабілізації обстановки в країні, розв'язанні репресій, що унеможливило б здійснення демократичних конституційних перетворень. Одночасно велася підготовка до державного перевороту.
Хоча плани змовників були зірвані завдяки усуненню від влади Єнукідзе, а потім і Ягоди, опір Конституції СРСР та новому порядку виборів не припинився. Деякі партійні діячі намагалися використовувати партійну чистку і кампанію проти класового ворога, що «замаскувався», яка розгорнулася після вбивства С.М. Кірова, для нагнітання підозрілості у суспільстві та розправи з можливими конкурентами.
Ці настрої виявилися навіть після прийняття Сталінської Конституції під час лютнево-березневого (1937 року) Пленуму ЦК ВКП(б). У виступах члени ЦК С.В. Косіор, Р.І. Ейхе, П.П. Постишев, Б.П. Шеболдаєв, І.М. Варейкіс, К.Я. Бауман, Я.Б. Гамарник, А.І. Єгоров, Г.М. Камінський, П.П. Любченко, В.І. Міжлаук, Б.П. Позерн, Я.Е. Рудзутак, М.Л. Рухімович, М.М. Хатаєвич, В.Я. Чубар, І.Е. Якір та інші вимагали проведення широкомасштабних репресій проти таємних троцькістів та їхніх посібників.
Кричущим чином перекручуючи історичні факти у своїй доповіді на закритому засіданні ХХ з'їзду КПРС, Н.С.Хрущов запевняв, ніби «доповідь Сталіна на лютнево-березневому Пленумі ЦК в 1937 році «Про недоліки партійної роботи та методи ліквідації троїстків» теоретичного обґрунтування політики масового терору під приводом, що оскільки ми йдемо назустріч соціалізму, класова боротьба має загострюватися». Хрущов промовчав, що ця теза була висунута Сталіним не 1937-го, а 1928 року. Крім того, він спотворив зміст та зміст виступів Сталіна на пленумі.
Почавши 3 березня 1937 року свою доповідь на цьому Пленумі з засудження «політичної безтурботності», Сталін, здавалося б, підтримав настрої серед членів ЦК. Він навів історичні факти про шпигунство та диверсійну діяльність за часів наполеонівських воєн, які були невідомі багатьом членам партії. Сталін засудив членів партії і за нерозуміння еволюції троцькізму за «останні 7-8 років», вказавши, що сучасний троцькізм «є не політична течія в робітничому класі, а безпринципна і безідейна банда шкідників, диверсантів, розвідників і шпигунів, вбивць, вбивць робітничого класу, що діють за наймом у розвідувальних органів іноземних держав».
Однак у своєму заключному слові 5 березня Сталін закликав до стриманості використання ярлика «троцькіст» в ідейно-політичній боротьбі. Він звертав увагу на необхідність враховувати зміни у поглядах тих чи інших колишніх троцькістів. Сталін заявив: «У промовах деяких товаришів ковзала думка... давай тепер праворуч і ліворуч бити всякого, хто коли-небудь йшов однією вулицею з якимось троцькістом або коли-небудь в одній громадській їдальні десь по сусідству з троцькістом обідав ... Це не вийде, це не годиться. Серед колишніх троцькістів у нас є чудові люди, ви це знаєте, добрі працівники, котрі випадково потрапили до троцькістів, потім порвали з ними і працюють, як справжні більшовики, яким заздрити можна. Одним із таких був товариш Дзержинський. (Голос із місця: «Хто?») Товаришу Дзержинський, ви його знали. Тому, громячи троцькістські гнізда, ви повинні озиратися, бачити кругом, дорогі товариші, і бити з розбором, не чіпляючись до людей, не чіпляючись до окремих товаришів, які колись, повторюю, випадково по одній вулиці з троцькістом проходили».
Сталін також нагадував про те, що вже дискусія 1927 показала чисельну слабкість троцькістів. Сталін припустив, що тоді «близько 12 тисяч членів партії» тією чи іншою мірою підтримували троцькізм: «Ось вам уся сила панів троцькістів. Додайте до цього ту обставину, що багато хто з цього числа розчарувалися в троцькізмі і відійшли від нього, і ви отримаєте уявлення про нікчемність троцькізму».
Крім того, Сталін звинуватив не названих ним партійних керівників у тому, що досі у троцькістів збереглися резерви в партії. Нагадуючи про чищення в лавах партії, проведеної в 1935-1936 роках, він говорив: «Те, що ми за цей час виключили десятки, сотні тисяч людей, те, що ми виявили багато нелюдяності, бюрократичної бездушності щодо доль окремих членів партії, то , що за останні два роки чистка була і потім обмін партквитків – 300 тисяч виключили. Тож з 1922 року у нас виключених налічується півтора мільйони. Те, що на деяких заводах, наприклад, якщо взяти Коломенський завод... Скільки там тисяч робітників? (Голос з місця: «Тисяч тридцять».) Членів партії зараз є 1400 осіб, а колишніх членів і вибули з цього заводу і виключені – дві тисячі, на одному заводі. Як бачите, таке співвідношення сил: 1400 членів партії – і дві тисячі колишніх членів на заводі. Ось усі ці неподобства, які ви допустили, - все це вода на млин наших ворогів... Все це створює обстановку для ворогів - і для правих, і для троцькістів, і для зинівців, і для будь-кого. Ось із цією бездушною політикою, товариші, треба покінчити». (Слід зазначити, що парторганізація Коломенського заводу перебувала під керівництвом МК ВКП(б), очолюваного М.С. Хрущовим, і це «бездушна політика» проводилася з відома майбутнього борця проти «культу особистості» і репресій 1930-х.)
У своїх виступах на пленумі Сталін зупинився на «тіньових сторонах господарських успіхів», вказавши на «настрої безтурботності та самовдоволення, атмосферу парадних урочистостей та взаємних вітань, що вбивають почуття міри та притупляють політичне чуття». Сталін звернув увагу на те, що «успіхи», які є приводом для самовдоволення, не завжди є такими. Він вказував: «Доведено, що всі наші господарські плани є заниженими, бо не враховують величезних резервів і можливостей, що таяться в надрах нашого народного господарства... плани щодо деяких дуже важливих галузей народного господарства».
У своєму заключному слові Сталін розширив перелік пороків «партійних товаришів», на які він вказав, окрім зазнайства, політичної сліпоти, безтурботності та благодушності. Він заявляв у тому, що з підборі кадрів нерідко ігноруються принципи відданості партії та придатності людини до виконання роботи. Натомість, говорив Сталін, «люди іноді підбираються не за політичним і діловим принципом, а з погляду особистого знайомства, особистої відданості, приятельських відносин, взагалі за ознаками обивательського характеру, за ознаками, яким не повинно бути місця в нашій практиці».
Сталін вимагав: «Треба відновити активи партійні та безпартійні активи при наркоматах, при підприємствах - те, що раніше називалося виробничою нарадою... І інший засіб - відновлення демократичного централізму в нашому внутрішньопартійному житті. Це також перевірка, товариші. Відновлення з урахуванням статуту виборності партійних органів. Таємні вибори, право відведення кандидатів без винятку та право критики. Ось вам другий засіб перевірки знизу». Сталін наголошував, що встановлення таємних виборів у партії відповідає духу нової Конституції СРСР. Він говорив: «Організовані нами вибори до верховних органів влади будуть великою перевіркою для багатьох наших працівників».
Сталін підкреслював: «Ленін вчив нас як вчити маси, а й вчитися в мас». Він закликав «чутливо прислухатися до голосу мас, до голосу рядових членів партії, до голосу про маленьких людей, до голосу народу».
Сталін попереджав: «Варто більшовикам відірватися від мас і втратити зв'язок з ними, варто їм покритися бюрократичною іржею, щоб вони втратили будь-яку силу і перетворилися на пустушку». Те, що «партійні товариші» не прислухалися «до голосу мас», наводило Сталіна на тривожні роздуми. Про це свідчило його звернення до давньогрецького міфу про Антея. Сталін нагадав, що у цього героя «було все-таки своє слабке місце – це небезпека бути якимось чином відірваним від землі». Оскільки в міфі про подвиги Геракла останній перемагав Антея, порівняння Сталіна звучало зловісним пророцтвом. Сталін так завершив свій переказ міфу: «Я думаю, що більшовики нагадують нам героя грецької міфології Антея. Вони так само, як і Антей, сильні тим, що тримають зв'язок зі своєю матір'ю, з масами, які породили, вигодували та виховали їх. І поки вони тримають зв'язок зі своєю матір'ю, вони мають шанси на те, щоб залишитися непереможними. У цьому ключі непереможності більшовицького керівництва».
У доповіді 3 березня Сталін висунув програму загальної політичної перепідготовки на багатомісячних курсах всіх партійних керівників знизу догори - від секретарів первинних організацій до членів Політбюро і секретарів ЦК.
Пояснюючи, «як треба підготувати і перепідготувати на кшталт ленінізму наші кадри», Сталін оголошував, що «передусім треба зуміти, товариші, напружитися і підготувати кожному з нас двох заступників». Ці заступники мали пройти затвердження вищих інстанцій. Передбачалося, що призначення заступників необхідне для того, щоб вони виконували обов'язки нинішніх керівників під час їхнього навчання, а потім їх слід було спрямувати на ті ж навчальні курси. Сталін не приховував, що бачив у цих замахах можливу зміну нинішнім керівникам. Він заявляв про необхідність влити в командні кадри «свіжі сили, які чекають на своє висування, і розширити таким чином склад керівних кадрів... Людей здібних, людей талановитих у нас десятки тисяч. Треба тільки їх знати та вчасно висувати, щоб вони не перестоювали на старому місці та не починали гнити. Шукайте і знайдете».
Заявляючи про можливість висування нових людей на управлінські посади, протиставляючи мудрість «маленьких людей» начальникам, що зазнався, Сталін давав зрозуміти про своє крайнє незадоволення кадровим складом у всіх ланках управління. Фактично Сталін оголошував вакантними усі керівні посади у партії та оголошував широкий конкурс на ці посади, пропонуючи щонайменше до трьох кандидатів на кожну вакансію. Усі учасники цього конкурсу мали пройти велику програму політичного навчання, а переможці конкурсу мали відповідати тим вимогам, які їм пред'явлено як вищим керівництвом, і партійними масами.
Можна припустити, що подібний конкурс мав витримати і керівникам відомств - силових і господарських - на різних рівнях. Сталін нагадував, що перевірка керівників масами відповідала духу новоприйнятої Конституції, і заявляв: «Народ перевіряє керівників країни під час виборів до органів влади Радянського Союзу шляхом загального, рівного, прямого та таємного голосування».
Цілком очевидно, що, попри прагнення низки партійних керівників до розв'язання репресій про те, щоб зірвати проведення виборів за новим порядком і зберегти свої високі посади, Сталін висував програму широкої демократизації всередині партії у дусі щойно прийнятої Конституції, що відобразила поглиблення соціалістичної революції країни.
У той самий час Сталін вважав, що механічна заміна одних керівників іншими, навіть освіченішими, недостатня. Сталін наголошував на першорядній важливості ідейно-теоретичної підготовки партійних керівників. Визнаючи труднощі освоєння марксистсько-ленінського вчення, Сталін сказав: «Не можна вимагати від кожного члена партії, щоб він засвоїв марксизм». Але далі він зауважив: «Я не знаю, чи багато членів ЦК засвоїли марксизм. Чи багато секретарів обкомів, крайкомів засвоїли марксизм?» (Ці слова залишилися лише у не виправленому стенографічному варіанті заключної промови Сталіна, але виключені з опублікованого тексту «Правді»). Напевно, його, як і раніше, вкрай непокоїло поверхове знайомство партійних керівників з марксизмом.
Сталін сподівався, що загальне перенавчання партійних кадрів допоможе озброїти в ідейно-теоретичному відношенні. Він підкреслював: «Якби ми зуміли наші партійні кадри знизу догори підготувати ідеологічно, загартувати їх політично таким чином, щоб вони вільно могли орієнтуватися у внутрішній та міжнародній обстановці, якби ми зуміли зробити їх цілком зрілими ленінцями, марксистами, здатними вирішувати без сірки питання керівництва країною, то ми дозволили б цим дев'ять десятих усіх наших завдань».
Така програма загального перенавчання правлячих кадрів країни мала прецедентів у історії. Програма свідчила у тому, що соціалістичне суспільство могло успішно розвиватися лише з урахуванням постійного вдосконалення. Одним із виявів цього було постійне підвищення освітнього рівня всіх радянських людей, особливо партійних керівників. Ця програма відповідала принципам марксистсько-ленінського вчення про діалектичний розвиток та наукову організацію соціалістичного суспільства.
Нова Конституція, прийнята 1936 року, складалася з 13 розділів та 146 статей. З неї була виключена Декларація прав трудящих та ек4сплуатованого народу.
Політичну основу СРСР становили Ради депутатів трудящих, яким належала вся влада у країні.
Економічну основу СРСРстановили соціалістична система господарства та соціалістична власність на знаряддя та засоби виробництва.Соціалістична власність виступала у двох формах: державної та кооперативно-колгоспної. Поряд із соціалістичною системою господарства законом допускалося дрібне індивідуальне, засноване на особистій праці господарство. Господарське життя країни визначалося державним народногосподарськимпланом. Праця розглядався як обов'язок.
Число союзних республік, що входили до складу СРСР, з 1922 (освіти СРСР) зросло з чотирьох до одинадцяти. Закавказька радянська федеративна соціалістична республіка була ліквідована в 1936 р, і кожна з республік самостійно увійшла до складу СРСР.
Державний устрій країни визначалося як федеративне (союзне) об'єднання республік. Давався вичерпний список прав федеративних органів, неперелічені повноваження залишилися за союзними республіками. Останнім надавалося право виходу зі складу СРСР; конституції союзних республік мали відповідати Конституції СРСР; у разі розбіжності союзного та республіканського законів діяв союзний закон. Конституція проголошувала єдине громадянство.
Вищим органом влади у СРСР стававВерховна Рада СРСР, наділений законодавчою владою і що складався з двох палат:Ради Союзу іРади Національностей. Рада Союзу обиралася за територіальними округами, Рада Національностей - за союзними, автономними республіками, автономними областями та національними округами.
Обидві палати визнавалися рівноправними, обидві працювали у сесійному порядку. У разі непримиренних розбіжностей при ухваленні рішення Президія Верховної Ради розпускала Верховну Раду та призначала нові вибори. Водночас Президія була підзвітна Верховній Раді. Президія видавала укази, проводила референдуми, у період між сесіями Верховної Ради здійснювала вищу владу в державі, призначала нові вибори.
Порівняно з попередньою Конституцією 1924 р. значно розширилася компетенція союзного уряду(зросла кількість об'єднаних наркоматів у центрі), особливо у сфері економічних завдань.
Уряд(Рада народних комісарів СРСР) формувалося на спільному засіданні обох палат Верховної Ради. РНК видавав постанови та розпорядження на основі чинних законів, прийнятих Верховною Радою. У Конституції давався перелік союзних та союзно-республіканських народних комісаріатів. За аналогією із союзними органами центральної влади та управління будувалася система органів союзної республіки.
Глава 9 була присвячена зміну виборчій системі. Закріплювалося загальне, рівне та пряме виборче право при таємному голосуванні, що надається з 18-річного віку. Попереднє виборче законодавство (за Конституціями 1918 та 1924 рр.) скасовувалося.
У переліку основних правта пов'язаних з ними обов'язків громадян згадувалося про права на працю, відпочинок, матеріальне забезпечення(у старості, через хворобу, при втраті працездатності), освіта(Безкоштовне). Проголошувалося рівність статей, національностей, свобода слова, друку, зборів, мітингів, ход і демонстрацій, відокремлення Церкви від держави та школи від Церкви.
ВКП(б) оголошуваласьпередовим загоном трудящих у тому боротьбі зміцнення та розвитку
соціалістичного ладу і ядро всіх організацій трудящих, як громадських, і державних.
На основі нової Конституції у передвоєнний період відбувалася суттєва перебудова державного апарату. У липні 1937 р. Ц І К СРСР, який діяв аж до обрання Верховної Ради, затвердив положення про вибори до Верховної Ради та визначив термін виборів.
На першій сесії Верховної Ради було обрано Президію, утворено уряд (РНК), призначено Прокурора СРСР, обрано постійні комісії обох палат. У червні 1938 р. пройшли вибори до Верховної Ради союзних та автономних республік, у грудні 1939 р. -вибори до крайових, обласних, окружних, районних, міських, сільських і селищних Рад.
Зміна складу Союзу РСР 1939 р. після входження до нього нових територій (Західна Україна та Білорусія) було юридично оформлено рядом правових актів. Аналогічні акти було прийнято на початку серпня 1940 р. з приводу входження до складу СРСР Молдавської, Литовської, Латвійської та Естонської радянських республік.
